岳縣政發〔2024〕2號

　　岳陽縣人民政府

　　關于印發《岳陽縣碳達峰實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府，縣直及駐縣各相關單位：

　　《岳陽縣碳達峰實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

岳陽縣人民政府辦公室

2024年3月18日

　�。ù思�主動公開）

　　岳陽縣碳達峰實施方案

　　為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關于碳達峰、碳中和的決策部署，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，扎實推進碳達峰工作，努力實現經濟與環境雙贏。根據《湖南省人民政府關于印發〈湖南省碳達峰實施方案〉的通知》（湘政發〔2022〕19號）和《岳陽市人民政府關于印發〈岳陽市碳達峰實施方案〉的通知》（岳政發〔2023〕3號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，錨定“三高四新”美好藍圖，在爭做“產業強勁、開放領跑、綠色示范、人民共富”省域副中心城市建設排頭兵中，完整、準確、全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以全縣2030年前實現碳達峰為核心目標，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，以科技和制度創新為動力，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，高標準打造全面綠色低碳轉型示范地。

　　二、主要目標

　　“十四五”期間，全縣產業結構和能源結構進一步優化，低碳產業比重顯著提升，重點行業能源利用效率持續提高，煤炭消費增長得到合理控制，以新能源為主體的新型電力系統加快構建，基礎設施綠色化水平不斷提高，綠色低碳技術推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，以林草為主的碳匯能力得到鞏固提升，初步建立綠色低碳循環發展的經濟體系。到2025年，主要指標達到市指標水平，單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放下降率完成市下達目標任務，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

　　“十五五”期間，產業結構、能源結構優化取得重大進展，初步建立清潔低碳安全高效的能源體系，重點用能行業能源利用效率達到國內先進水平，煤炭消費增長得到嚴格控制，新型電力系統穩定運行，綠色低碳技術得到普遍推廣應用，綠色低碳生活和消費理念深入人心，以林草為主的碳匯能力得到持續提升，全縣綠色低碳循環發展經濟體系進一步完善。完成市下達的單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放強度降低目標任務，順利實現2030年前碳達峰目標。

　　三、重點任務

　�。ㄒ唬┊a業綠色低碳發展行動

　　1.推動工業綠色低碳轉型。加快傳統產業綠色低碳改造，依法依規逐步淘汰落后產能，促進工業領域能源消費低碳化、化石能源利用高效化。提高可再生能源應用比重，提高工業發展電氣化水平，加快培育省級綠色工廠、綠色設計產品、綠色園區。鼓勵龍頭企業率先開展協同降碳行動，打造并帶動上下游綠色低碳循環產業鏈。加強對高耗能高排放項目全面排查和綜合整治，對高耗能高排放項目實行清單管控、分類處置、動態監控。建立健全能耗監測系統。深入挖潛高耗能高排放存量項目，加快淘汰落后產能，通過改造升級挖掘節能減排潛力。積極引導金融機構規范高耗能高排放項目信貸融資管理。[縣發改局、縣工信局牽頭，岳陽高新技術產業園區管委會和各鄉鎮人民政府配合（以下任務均需岳陽高新技術產業園區管委會和各鄉鎮人民政府配合，不再重復列出）]

　　2.推動農業綠色低碳發展。支持食品加工企業新產品開發、市場拓展和產能擴張，大力發展生態綠色食品。加快太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。推廣應用節能環保灶具、農用電動車輛、節能環保農機和漁船，發展節能農業大棚，推進農房節能改造和綠色農房建設。強化農業面源污染防治，推進農藥化肥減量增效、秸稈綜合利用。實施農藥包裝回收行動，開展農田殘留地膜監測，農藥塑料包裝清理整治工作。深入推進規模養殖場污染治理，以鄉鎮為單位，建設一批畜禽糞污資源化利用工程。嚴格落實池塘尾水排放標準，攔截和凈化農田排水及地表徑流，落實農村污水處理管網建設，提高農村污水垃圾處理能力。（縣農業農村局牽頭，縣發改局、縣漁政局、縣畜牧水產發展服務中心、市生態環境局岳陽縣分局配合）

　　3.推動建材行業碳達峰。加快建材園區達標認定和規范建設，推動建材園區高質量發展，推動建材產業向園區集中集聚，打造綠色化、精細化建材產業集群和特色產業鏈。嚴格落實國家建材行業產能控制政策，淘汰落后技術、工藝和裝備。深挖節能增效空間，推廣節能技術設備，推動能量梯級利用、物料循環利用，提高資源能源利用效率。嚴控新增原料用煤，提高低碳原料比重。鼓勵天欣科技、岳盛新材料等企業開展智能化低碳升級改造。（縣工信局、縣發改局牽頭，市生態環境局岳陽縣分局按職責分工負責）

　�。ǘ�）能源綠色低碳轉型行動

　　1.推動化石能源清潔高效利用。進一步加大能源結構優化調整力度，落實能源消費總量和強度“雙控”目標。嚴格控制新建耗煤項目，實施煤炭消費等量或減量替代。加強煤炭使用管理，大力推廣潔凈煤技術，持續實施煤改氣、煤改電工程，推進終端用能領域電能替代，全面提高生產生活終端用能設備的電氣化率。合理調控油品消費，持續推動成品油質量升級，以交通領域為重點推動燃油清潔替代和能效提升。加快全縣天然氣發展利用，有序引導天然氣消費，優化天然氣利用結構，優先保障民生用氣，合理引導工業用氣。加快推進天然氣管道建設，滿足園區用氣需求。（縣發改局牽頭，縣城管局、縣住建局按職責分工負責）

　　2.大力發展新能源。全面推進風能、太陽能、生物質能等清潔能源開發和高質量發展，加快岳陽縣筻口鎮大塘村農光互補光伏項目建設。推進能源綠色低碳轉型，提高清潔能源和非化石能源消費比重。堅持集中式和分布式協同推進，加快建設風電和光伏發電基地，優化能源資源利用方式，開展全縣風光資源普查，積極應用“光伏+”新能源發展模式，推進光伏發電多元化布局。力爭到2025年，全縣新能源裝機容量達到135.5萬千瓦以上。（縣發改局牽頭，縣住建局、縣自然資源局、縣供電公司按職責分工負責）

　　3.完善新型電力系統建設布局。推動能源基礎設施的完善構建，優化全縣電力網絡骨干網架，加快推進電網升級改造建設，大幅提升電網供電能力，逐步實現以220千伏變電站為關鍵支撐、110千伏為供電主力精準布局的智能電網。加快推進110千伏輸變電工程建設，加快鄉鎮低壓配電網建設改造，全面推進農村電網鞏固提升，實施農村電網改升級工程，提高民生用電質量。推進高壓主線線路工程，新建荊門至長沙1000千伏特高壓和500千伏等過境輸電線路。推進抽水蓄能項目，提升區域電力系統安全穩定運行能力建設。加快能源基礎設施智能化改造和新型儲能系統建設，開展布局新能源、充電設施、智能化終端和配電設施的相關規劃，發展“新能源+儲能”，推動岳陽高新技術產業園區100兆化學儲能電站項目建設，推進新能源電站與電網建設同步協調發展。到2025年，農村電網供電可靠率達99.87%，綜合電壓合格率不低于99.867%；到2030年，全縣電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。（縣發改局牽頭，縣供電公司、縣工信局按職責分工負責）

　�。ㄈ�）節能減污降碳增效行動

　　1.全面提升節能綜合管理能力。對全縣高耗能企業進行排查，強化固定資產投資項目節能審查，統籌項目用能和碳排放情況綜合評價，加強重點用能單位能源消耗在線監測系統建設，強化節能綜合管理和目標責任，引導高耗能企業建立能源管理中心。加強能耗雙控目標完成情況分析預警，以能耗強度控制為主，彈性控制能耗總量，完成能耗雙控目標。完善能耗強度控制考核制度和激勵制度，嚴格落實能耗強度控制約談、獎懲和責任追究制度。建立健全節能監察體系，開展節能監察行動，加強重點區域、重點行業、重點企業用能審查及審計管控力度，綜合運用行政處罰、信用監管、階梯電價等手段，增強節能監察約束力。積極培育和引進專業化節能診斷服務機構和人才隊伍，全面提升節能綜合管理的專業化服務水平。（縣發改局牽頭，縣工信局、縣人社局按職責分工負責）

　　2.有序實施節能降碳重點工程。開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，提升城鄉建設綜合能效水平。開展園區節能降碳提升改造工程，制定、落實碳達峰碳中和相關措施，完善集中供熱基礎設施建設，推動能源系統優化和梯級利用。探索園區畝均碳強度評價機制，引導打造先進節能低碳園區。力促怡昌能源集中供熱系統建設項目盡快開工建設，切實滿足岳陽高新技術產業園區企業供熱需求。（縣工信局、縣發改局牽頭，市生態環境局岳陽縣分局、縣住建局按職責分工負責）

　　3.積極推進重點用能設備節能增效。建立以能效為導向的激勵約束舉措，鼓勵推廣先進高效產品設備，引導重點企業開展節能設備改造，加快淘汰落后低效設備。嚴格執行電機、風機、水泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐、電梯等設備的國家能效標準。加強重點用能設備節能審查和日常監管，完善生產、經營、銷售、使用、報廢、回收全鏈條管理，確保能效標準和節能要求全面落地見效，全面落實國家能效標準和節能要求。（縣發改局牽頭，縣工信局、縣科技局按職責分工負責）

　　4.促進新型基礎設施節能降碳。優化新型基礎設施空間布局，科學謀劃新型基礎設施建設，鼓勵新建設施優先布局在新能源資源密集地區。優化新型基礎設施用能結構，推廣分布式儲能、“光伏+儲能”等多樣化能源供應模式，因地制宜采用自然冷源、直流供電、“光伏+儲能”5G基站等技術。提升通訊、運算、存儲、傳輸等新型基礎設施能效水平，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術，推動現有設施綠色低碳升級改造，加快淘汰服役時間長、能耗大、具有高碳鎖定效應的基礎設施。加強新型基礎設施用能管理，將綜合能耗較大的數據中心納入節能監察。（縣發改局牽頭，縣科技局、縣工信局、縣自然資源局按職責分工負責）

　�。ㄋ模┙煌�領域碳達峰行動

　　1.推動運輸工具裝備低碳轉型。推進現有交通運輸工具裝備的優化轉型。加快載客汽車高速化、適老化和清潔化升級，提升公路中高級客車占比。推進農村客運車輛標準化建設，鼓勵發展符合農村客運特點的安全、實用、經濟型客車或客貨兼用型車輛。推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。加快淘汰報廢老舊柴油貨車。擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域的應用。加快推廣混合動力、純電動等清潔能源客車。落實公共交通優先發展戰略，推動公共交通和政府機關率先使用新能源汽車，鼓勵公眾購買使用新能源汽車。到2025年，公共領域新增交通工具采用新能源及清潔能源比例達到100%；到2030年，新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到80%以上。（縣交通運輸局牽頭，縣發改局、縣商糧局、縣機關事務管理中心、縣供電公司按職責分工負責）

　　2.構建高效低碳交通網絡。統籌綜合交通運輸資源，促進各類交通運輸方式有效整合，積極探索交通運輸資源循環利用發展模式，提高公路建設用地利用效率，推動綜合交通運輸一體化轉變。加強交通智能調控，依托大數據、物聯網等技術優化客貨運組織方式，引導道路運輸向網絡化、規�；�、集約化和高效化發展，不斷提高客、貨運實載率。建立以“城市公共交通+自行車/步行”為主體的綠色出行系統。穩步延伸城市公交線路，加大城市交通擁堵治理力度，打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務網絡。完善城市慢行系統，鼓勵城市中步行和自行車交通的推廣，塑造具有吸引力的步行游線引導綠色出行選擇。到2025年，實現城區公共交通站點500米全覆蓋，公交交通占機動車出行比例達到30%；到2030年，城區綠色出行比例達到70%以上。（縣交通運輸局牽頭，縣城管局、縣財政局、縣發改局按職責分工負責）

　　3.加快交通基礎設施低碳建設。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。加快對外交通設施（公路）、城鄉客運場站設施、貨運物流園設施等建設，構建更加完善的城市綜合交通系統，統籌利用交通基礎設施資源，推進交通資源減量化、再利用和循環再生。加快推進人口集聚區、公共交通設施、工業園區、公共機構等公共服務場所公用充電樁建設，逐步形成新能源車輛充換電設施服務網絡，保障新能源汽車充換電需求。新建住宅小區配建停車位要求100%建設充電基礎設施或預留建設安裝條件，實現充電車位比例不低于20%。（縣交通運輸局牽頭，縣發改局、縣供電公司、縣工信局、縣住建局按職責分工負責）

　　4.推動現代物流綠色低碳發展。應用智能導航系統、物聯網平臺、云計算、大數據、移動互聯、智能交通、自動識別等先進信息技術，進一步整合各部門信息資源，有效提高物流管理效率，加快調整運輸結構，有效降低物流成本，提高交通運輸服務水平和綜合效益。合理布局城鄉配送基礎設施，統籌交通運輸、郵政、商務、供銷等農村物流資源，建成以縣級農村物流站點為核心、鄉鎮農村物流配送站為支撐的物流網絡。（縣交通運輸局牽頭，縣商糧局、縣工信局、縣農業農村局按職責分工負責）

　�。ㄎ澹┙ㄖ�領域碳達峰行動

　　1.推動城鄉建設綠色低碳發展。優化城鄉空間布局，牢固樹立城鄉“一盤棋”理念，健全以綠色低碳為導向的城鎮開發協調機制，科學確定建設規模，嚴控新建建設用地過快增長，促進國土空間利用向綠色低碳轉型，提升城鄉環境綜合承載能力和優化配置資源能力。加快推進新型建筑工業化發展，重點推廣PC構件裝配式建筑、鋼結構裝配式建筑，以綠色低碳建材促進循環利用。完善綠色施工管理模式，開展綠色建造應用示范工程建設。推動完善綠色低碳為導向的城鄉建設管理機制，制定建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建，進一步提升城鄉建筑品質。統籌城鄉發展低碳建設，以城帶鄉提高環境基礎設施水平，提升城鎮綜合承載能力。完善城市雨污支管與主管并聯互通，實現雨污管網一體化管理，不斷提升污水收集率。增加公共綠地空間，增強城市的生態功能。優化道路交通及停車場等配套設施布局，進一步完善公共服務設施的空間布局和服務水平。（縣住建局牽頭，縣發改局、縣自然資源局、縣科技局按職責分工負責）

　　2.加快提升建筑能效水平。嚴格落實新建建筑綠色低碳建設要求，遵守新建建筑綠色設計標準，從項目源頭把關，執行民用建筑節能要求和綠色建筑標準。大力推廣使用建筑節能新技術、新工藝，采用高性能混凝土、高強鋼筋、節水器具、非傳統水源等，推廣應用外遮陽、自然通風、采光等綠色設計策略。全面推進老舊小區改造，通過加裝燃氣管道、用能設備節能改造、增設充電樁、可再生能源利用等方式提升老舊小區能效水平。積極推進綠色建筑與裝配式建筑技術融合發展，推動建筑信息模型技術在綠色建筑和裝配式建筑的應用。積極推進星級綠色建筑標識申報認證，提高新建綠色建筑中星級及以上綠色建筑比例。鼓勵農村新建、改建和擴建的居住建筑參照綠色建筑標準進行建設。大力推行綠色建筑專項驗收制度。到2025年，全縣城鎮規劃區內新建民用建筑綠色建筑占比達到100%。（縣住建局牽頭，縣發改局、縣自然資源局、縣工信局、市生態環境局岳陽縣分局、縣科技局按職責分工負責）

　　3.不斷優化建筑用能結構。健全可再生能源建筑應用模式，加大可再生能源建筑應用規模。推進政府機關等公共機構既有建筑及設備設施綠色改造，鼓勵在具備條件的公共建筑中應用分布式太陽能光伏系統，推進光伏幕墻、光伏遮陽等一體化技術應用。提高建筑終端電氣化水平，探索建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑和園區示范。鼓勵采用太陽能、空氣源熱泵等多種能源耦合利用技術應用。（縣住建局牽頭，縣發改局、縣機關事務管理中心、縣科技局按職責分工負責）

　　4.推進農村建設低碳轉型。研究完善綠色農房適宜發展技術路線，推動既有農房節能改造，強化新建農房執行節能設計標準。加強農村人居環境整治，持續深入開展以“三清兩改一管護”為主的村莊清潔行動，扎實推進農村生活垃圾、生活污水治理，推動畜禽養殖廢棄物資源化利用。加快岳陽縣農村人居環境整治項目。探索構建農村現代能源系統，橫向實現“電、熱、冷、氣、水”能源多品種之間的發展，縱向實現“源、網、荷、儲”能源多供給環節之間的協同。推進以光伏為主的農村分布式新能源建設，提高農村能源自給率，促使農村能源系統從高碳向低碳轉變。加強農村生物質能源化清潔利用，探索低碳、高效燃燒以及清潔排放的生物質技術，推動解決城鄉環境衛生問題，探索打造碳中和村莊示范建設。（縣住建局牽頭，縣發改局、縣農業農村局、市生態環境局岳陽縣分局按職責分工負責）

　�。�六）碳匯能力鞏固提升行動

　　1.鞏固生態系統碳匯成果。全面推進國土空間規劃編制，優化國土空間開發格局，嚴控“三區三線”劃定，構建科學適度有序的國土空間布局結構，嚴格保護生態環境資源，穩定現有森林、草地、濕地、耕地等重要生態空間的固碳作用。深入實施國土綠化、森林質量提升、生物多樣性保護工程，完善提升林長制，基本建立全面保護、系統恢復、用途管控、權責明確的天然林保護修復制度。推進森林科學經營，開展退化林修復、低產低效林改造、森林撫育和國家儲備林基地建設。加強森林資源災害防控，落實森林防滅火、重大有害生物防治責任和措施。加強森林資源監測監管，完善重點區域實時監控網絡，提升森林資源保護發展智慧化管理水平，持續為創建國家森林城市、提高城鄉生態環境質量做出積極努力。進一步落實生態環境治理領導責任制度，明確生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，實行生態環境損害責任追究制度，強化企業污染防治主體責任。（縣林業局牽頭，縣自然資源局、縣農業農村局、市生態環境局岳陽縣分局按職責分工負責）

　　2.提升生態系統碳匯能力。堅持山水林田湖草沙的一體化保護、生態修復和系統治理，持續推動生態系統保護重大工程開展，切實提升生態系統的質量和穩定性。加快城鄉綠化步伐，全面推進綠化造林，增加森林面積和蓄積量，打造綠色、健康的生態走廊。加強廢棄礦山環境綜合治理，加大非煤礦山執法監管力度，推動廢棄礦山、荒山荒坡、裸露山體植被恢復，積極推進綠色礦山創建。持續推進流域綜合治理，加強對榮灣湖、新墻河、鐵山水庫周邊環境的治理。深入開展天然濕地保護與修復，推進岳陽縣大云山國家森林公園旅游開發建設項目。到2025年，生態環境進一步優化，林業對經濟的貢獻率進一步增大，全縣森林覆蓋率目標值為穩定在39.00%，森林蓄積量目標值為441萬立方米。(縣林業局牽頭，縣發改局、縣農業農村局、市生態環境局岳陽縣分局、縣自然資源局按職責分工負責）

　　3.加強生態系統碳匯基礎支撐。建立健全縣域生態系統碳匯監測核算體系，基于現有生態系統碳匯成果，統籌推進碳匯儲量評估、潛力評價等生態保護修復碳匯成效監測評估。全面推行自然資源資產負債表編制，落實綠色產品標識管理制度，加強綠色有機農產品和農產品地理標志認證申報。積極健全生態資產與生態產品市場交易的體制機制，探索實踐碳排放權、排污權、用能權、水權交易制度。（縣林業局牽頭，縣農業農村局、市生態環境局岳陽縣分局、縣自然資源局、縣發改局按職責分工負責）

　　4.推進農業農村減排固碳。在遵循保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的基礎上，全面提升農業領域生產環節低碳改造，推動農業生產投入品減量，提升農業生產過程清潔化水平，加強農業廢棄物的循環化利用，進一步落實資源節約型農業生產模式。加強高捕碳固碳作物種類篩選，實施農作物品種替代，提高土壤有機質含量，增強農田土壤生態系統長期固碳能力。深入開展耕地質量提升行動，推進高標準農田建設，積極推廣增施有機肥、秸稈還田、地力培肥等技術保障土壤有機質。深入開展化肥農藥減量增效，積極推廣增施有機肥和化肥農藥減量增效相關低碳技術，規范農業投入品使用。推進畜禽糞污資源化利用，促進種養循環、糞肥還田。（縣農業農村局、縣林業局牽頭，縣發改局、市生態環境局岳陽縣分局、縣畜牧水產發展服務中心、縣自然資源局按職責分工負責）

　�。ㄆ撸┭�環經濟助力降碳行動

　　1.推進園區循環化改造。優化園區空間布局，完善構建綠色低碳循環產業鏈，強化“畝產論英雄”導向機制，提高園區土地利用率。加強園區基礎設施建設，探索搭建資源共享、服務高效的基礎設施和公共平臺，強化園區物質流、能量流、信息流智能化管理。提升資源產出率和循環利用率，開展產業廢物交換利用、能量梯級利用、水循環利用和污染物集中處理等措施，實現園區向綠色循環低碳轉型發展。優化清潔生產審核重點和方式，提高企業清潔生產審核通過比例，促進工業生產過程綠色化。圍繞數字經濟、新能源新材料、智能制造、生物醫藥等產業，通過園區共建、區域合作、產業招商等方式，承接大灣區產業整體轉移，引進一批產業龍頭企業、鏈主企業，推動產業鏈發展升級。（縣發改局牽頭，縣工信局、市生態環境局岳陽縣分局按職責分工負責）

　　2.提升大宗固廢綜合利用水平。積極推進工業固廢減量化、無害化、資源化和再利用，大力加強工業副產石膏、爐渣、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢利用，鼓勵固體廢物源頭就地加工。推動固體廢物再生行業貿易加工模式轉變，優化固廢物利用渠道，鼓勵、引導產廢企業、回收企業和用廢企業進入固體廢物交易平臺。加速提升污泥、飛灰等危險廢物處置能力，廣泛形成“減量化、資源化利用優先，協同焚燒等無害化處置保障”多種方式并舉的綜合處理模式，規范固廢處理流程，推進工業一般固廢物填埋場建設。配備安全專業技術人員，健全尾礦安全管理制度，制定應急預案，及時消除尾礦安全隱患，鼓勵尾礦資源綜合利用，促進資源節約利用。積極推廣建筑垃圾在公路建設中資源化利用，推動公路改造工程實現路面舊料“零廢棄”，提高廢舊瀝青路面材料循環利用率。全面實施秸稈綜合利用行動，完善收儲運全產業鏈，加快推進秸稈離田產業化利用、高值化利用。鼓勵開展大宗固廢和工業資源綜合利用骨干企業和示范基地建設。（市生態環境局岳陽縣分局牽頭，縣城管局、縣住建局、縣發改局、縣工信局、縣自然資源局按職責分工負責）

　　3.積極倡導資源循環利用。全面推進循環經濟理念，構建多層次資源高效循環利用體系，深化園區再生資源產業發展。加強廢舊物品回收設施規劃建設，加強資源再生產品和再制造產品推廣應用，實施生產者責任延伸制度與消費者信用制度。完善城市廢舊物品回收分撿制度，推行生產企業“逆向回收”等處理模式，依托“互聯網”提升回收效率，探索建立線上線下融合、流向可控的資源回收網絡。完善廢舊家電回收利用體系。鼓勵社會資本投資廢棄物收集、處理和資源化利用領域。（市生態環境局岳陽縣分局牽頭，縣自然資源局、縣發改局按職責分工負責）

　　4.推進生活垃圾減量化資源化。積極推進生活垃圾分類工作，健全涵蓋生產、流通和消費等全鏈條的各類生活垃圾源頭減量機制和相應收運處置機制，借鑒“二次四分”的垃圾分類方法、就地堆肥等資源化利用方法，促進生活垃圾、廚余垃圾減量及資源化利用，實現分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。加強塑料污染全鏈條治理，加快推廣可降解塑料包裝的替代，減少一次性塑料制品的生產和使用，推進快遞包裝綠色化、減量化和循環化。持續鞏固城鄉環衛“全域一體化”第三方治理成效，實現全域生活垃圾“零填埋”。推進岳陽縣城鄉垃圾收轉運一體化建設項目。到2025年，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。（縣城管局牽頭，市生態環境局岳陽縣分局、縣住建局、縣發改局按職責分工負責）

　�。ò耍┑吞伎萍紕撔乱�領行動

　　1.完善綠色低碳技術創新生態。強化低碳技術創新生態建設，統籌創新要素合理流動，推動高效合作、協同有序的創新體制發展。實施企業研發攻堅行動，強化企業創新主體地位，大力培育綠色技術創新主體，開展科技型、綠色技術創新型企業培育，支持企業承擔綠色低碳重大科技項目。完善科研設施、數據、檢測等資源開放共享機制，落實知識產權保護與服務的多元治理服務模式體系，完善技術成果轉化公開交易與監管體系。完善綠色技術創新成果轉化扶持政策，推動綠色技術供需精準對接，推進“產學研金介”深度融合。（縣科技局牽頭，縣發改局、縣工信局按職責分工負責）

　　2.支持綠色低碳創新平臺建設。推進岳陽縣綠色低碳創新平臺建設，重點支持節能降碳領域創新平臺和新型研發機構建設。鼓勵重點企業積極對接湖南高校及科研資源，開展分支機構建設和產學研合作，著力創建一批市級以上企業工程研究中心、企業技術中心。鼓勵重點行業龍頭企業聯合高校、科研院所和上下游企業共建綠色低碳產業創新中心、協同創新產業技術聯盟。支持湖南科倫、利爾康等企業開展創新能力提升行動，鼓勵漁美康等企業開展創新平臺建設。（縣科技局牽頭，縣發改局、縣工信局、市生態環境局岳陽縣分局、縣市場監管局按職責分工負責）

　　3.加快綠色低碳技術創新轉化應用。鼓勵重點行業在節能降碳方面的技術研發，推動碳達峰碳中和先進適用技術轉化應用。積極探索工業水資源節約與循環利用技術、高效電能轉換及能效提升技術、新型節能建材技術、高效交通運輸技術等方面的創新。聚焦可再生能源大規模利用、氫能、儲能、動力電池等重點領域，推動綠色低碳技術研發和推廣應用。以新能源新材料、智能制造、醫藥化工等行業為重點，充分發揮企業在綠色技術研發、成果轉化、示范作用和產業化中主體作用，發展一批綠色低碳技術創新企業，推廣一批綠色適用先進技術，推動省內重點科研平臺和高�？萍汲晒�在縣內轉化應用。（縣科技局牽頭，縣發改局、縣工信局、縣市場監管局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣住建局按職責分工負責）

　　4.加強“雙碳”人才引育。積極支持適應產業綠色低碳轉型升級需求、靈活開放的現代職業教育體系建設。推進職業教育發展，深化職普融通、產教融合、校企合作，著力引進培養一批“雙碳”專業技術人才和管理人才，加強“雙碳”人才智庫平臺建設，盤活現有人才資源，釋放人才活力。大力實施人才強縣戰略，做好國家級、省級重大人才工程申報推薦工作。鼓勵縣內有條件的企事業單位積極與省內外科研院所及相關社會教育聯盟共同落實“雙碳”人才培養模式，推進機關干部“雙碳”人才培訓，不斷彌補岳陽縣因綠色低碳改革所亟需的人才隊伍。（縣委組織部牽頭，縣科技局、縣人社局、縣教體局、縣發改局、縣工信局、市生態環境局岳陽縣分局按職責分工負責）

　�。ň牛┚G色低碳全民參與行動

　　1.加強低碳宣傳教育。將習近平生態文明思想融入國民教育、社會宣傳等多個維度，從思政、家庭、科普、法制等層面開展資源環境國情教育，普及碳達峰碳中和基礎知識，將綠色低碳理念融入國土空間規劃和新農村建設規劃等各領域專項規劃。充分利用新媒介、自媒體等新興媒介打造多維度、多形式的綠色低碳宣傳平臺，將習近平生態文明思想深度融入文藝、文創、公益領域。充分利用世界環境日、全國低碳日、節能宣傳周、生態文明宣傳月等，開展節能低碳主題宣傳活動，不斷提高公眾低碳意識。（縣委宣傳部牽頭，縣市場監管局、縣住建局、縣交通運輸局、縣商糧局、縣機關事務中心按職責分工負責）

　　2.倡導綠色低碳生活。積極推廣低碳生活方式，堅決遏制奢靡鋪張、浪費糧食等歪風陋習。引導民眾從衣、食、住、行、用等方面踐行低碳生活，減少一次性消費品和包裝用品材料使用量，探索推進碳普惠機制，鼓勵公眾參與碳普惠活動，加大新聞媒體對碳達峰碳中和宣傳力度，加強公共關注和輿情導向，持續推進節約型機關、綠色家庭、綠色出行、綠色商場等創建活動，把綠色低碳納入文明創建及有關教育示范基地建設要求，總結宣傳一批優秀示范典型，營造綠色生活新風尚。倡導綠色消費，增加綠色產品供給，暢通綠色產品流通渠道，推廣綠色低碳產品。發揮民間組織和志愿者的積極作用，鼓勵各行業制定綠色行為規范，自覺履行社會責任。（縣委宣傳部牽頭,縣發改局、縣財政局、縣商糧局、市生態環境局岳陽縣分局、縣文旅廣電局、縣機關事務中心、縣住建局、縣交通運輸局按職責分工負責）

　　3.引導企業履行社會責任。引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。加強重點碳排放企業溫室氣體排放管理培訓，推動企業碳市場能力建設。有序推行重點企業溫室氣體排放信息披露工作，定期公布企業碳排放信息。加大對促進二氧化碳排放達峰的重大項目和技術創新應用的扶持力度，鼓勵減排創新行動。探索制定二氧化碳減排企業排名制度，對碳排放管理先進企業給予激勵。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促引導企業自覺履行生態環保社會責任。（縣發改局牽頭，縣工信局、市生態環境局岳陽縣分局按職責分工負責）

　　4.提升領導干部“雙碳”專業能力。組織各鄉鎮人民政府、縣直及駐縣各有關部門領導干部定期開展系統性教育，分領域、分階段、分層次開展“雙碳”業務知識培訓，提升領導干部綠色低碳發展業務能力和專業素養，深化各級領導干部對碳達峰碳中和相關工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。鼓勵以碳達峰碳中和為主題的培訓考察、交流研討、課題研究等活動開展。（縣委組織部牽頭，縣委黨校按職責分工負責）

　　5.組織開展低（零）碳試點示范工作。深化實施“一園兩區三基地”發展格局，探索近零碳排放發展模式，深化綠色低碳試點示范，將碳達峰逐步納入試點內容。積極創建低碳園區，開展“節地增效”行動計劃，提高園區土地利用效率和資源能源綜合利用效率。鼓勵有條件的鄉鎮、村（社區）組織開展低碳試點申報活動，加大綠色低碳試點工作的支持力度，推進近零碳排放示范項目建設和碳中和試點示范建設。到2025年，爭取創建一批特色鮮明、差異化發展的鄉鎮、村（社區），形成標志性成果和經驗模式，為全縣碳達峰目標實現作出積極貢獻。（縣發改局牽頭，市生態環境局岳陽縣分局、縣工信局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣林業局按職責分工負責）

　�。ㄊ�）開展低碳示范建設行動

　　1.積極培育“雙碳”新興產業。培養“雙碳”新興產業市場主體，大力發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業、生態環境產業等綠色產業。加速數字技術向傳統產業融合滲透，促進數字經濟與實體經濟融合創新，驅動傳統產業優化升級，高標準高水平高質量推進數字岳陽縣建設，深耕數字產業賽道，以打造電子商務示范基地為抓手，充分發揮岳陽高新技術產業園區標準廠房作用，推動企業提質擴容，引導實體經濟創新發展。（縣發改局牽頭，縣工信局、縣科技局按職責分工負責）

　　2.大力發展生態綠色農業。調整優化農業產業結構，全力壯大特色產業、突出發展主導產業、著力培育優勢產業，加快構建“二特二主四優”鄉村產業體系，以市場為導向，以資源為依托，以項目為載體，以建設優質農產品產業基地為基礎，以加強農產品質量安全管理為保障，以培育農產品加工龍頭企業和打造知名品牌為突破口，逐步構建“區域化布局、標準化生產、規�；�經營、市場化運作、企業化管理”的農業產業現代化經營體系，達到“產業發展、企業增效、農民增收”的目的，加強農村生態建設，穩步實施農業面源污染治理，推進農業循環可持續發展。（縣農業農村局牽頭，縣林業局、縣市場監管局、縣文旅廣電局、縣畜牧水產發展服務中心按職責分工負責）

　　3.加快服務業全面綠色升級。加大新材料、綠色經濟等主導產業質量攻堅的力度，加快提升全域旅游、健康養老、現代商貿、教育和人力資源培訓、體育休閑等生活性服務業的發展水平。立足生態旅游優勢，創建一批“生態+旅游”重點項目，持續舉辦新墻鎮葡萄旅游文化節等系列活動，加快推進岳陽縣大云山國家森林公園旅游開發建設。（縣發改局牽頭，縣文旅廣電局、縣衛健局、縣民政局按職責分工負責）

　　四、政策保障

　�。ㄒ唬┞鋵嵎�律法規標準。嚴格貫徹執行國家、省、市有關碳達峰碳中和、節約能源、清潔生產、循環經濟等相關法律法規政策，結合工作實際，調整現行政策文件中與碳達峰碳中和工作不相適應的內容，推動構建有利于綠色低碳發展的制度。

　�。ǘ�）強化市場化機制。加大對節能環保、工業企業技術改造、科技型中小企業等專項資金支持力度，加大對綠色低碳產品的采購力度。落實有關環境保護、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船、合同能源管理等方面的稅收優惠政策，確保符合條件企業應享盡享。執行最新居民用電、用氣階梯價格制度和供熱計量價格政策。針對高耗能高排放項目落實差別價格、階梯價格政策，引導節約和合理使用能源資源。探索建立綠色項目庫，通過企業綠色評級、投資項目評級，支持金融機構與綠色企業和綠色項目精準對接。

　�。ㄈ�）加大財稅支持政策。積極爭取國家、省財政對碳達峰重大項目、重大行動、重大示范、重點企業的支持力度,引導社會資金加大對綠色低碳發展領域投資,落實節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策,更好發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用。積極對接國家、省有關促進新能源開發利用的價格支持政策,嚴格執行高耗能、高排放行業的差別電價、階梯電價等綠色電價政策,促進節能減碳。完善居民階梯電價制度,引導節約用電,優化電力消費行為。

　　五、組織實施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織協調�？h人民政府加強碳達峰碳中和工作的集中統一領導，整體部署，系統推進，統籌研究重要事項、制定重大政策。各有關單位要科學部署、強化協作、形成合力，定期對重點領域、重點行業工作開展情況進行調度，加強跟蹤評估和督促檢查，確保各項目標任務落實落細。

　�。ǘ�）加強責任落實。各有關單位要深刻認識碳達峰工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照國家、省、市、縣碳達峰實施方案確定的主要目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。

　�。ㄈ�）加強監督考核。健全電力、建筑等行業領域能耗統計監測體系。加強重點用能單位能耗在線監測系統項目建設，完善能耗統計監測體系，提升信息化實測水平。對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核，逐步建立系統、完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度。加強監督考核結果應用，建立健全獎勵機制，對未完成目標任務的，依規依法實行通報批評和約談問責。