中鄉政發〔2022〕15號

中洲鄉加強耕地保護、整治耕地拋荒工作實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于嚴格耕地保護的重要指示批示精神，嚴格落實國務院辦公廳《關于堅決制止耕地“非農化”的行為通知》（國辦發明電〔2020〕24號）、國務院辦公廳《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發明電〔2020〕44號）、《自然資源部 農業農村部 國家林草局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166號）、《湖南省自然資源廳關于進一步加強耕地保護工作的通知》（湘自資發〔2021〕10號）、《湖南省人民政府辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的通知》 （湘政辦明電〔2021〕6號）及《湖南省自然資源廳關于動態監測扣減凍結補充耕地指標有關事項的通知》（湘自資辦發〔2021〕19號），市、縣相關文件精神，經鄉黨委政府研究，結合我鄉實際，制定本工作實施方案：

一、指導思想

黨中央、國務院始終高度重視耕地保護工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，指出要像保護大熊貓一樣保護耕地，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線。耕地動態監測顯示，我鄉全國第三次土地調查規定利用耕地仍在持續減少，耕地保護形勢嚴峻，遏制“非農化”，限制“非糧化”是鄉黨委政府的責任，要筑牢耕地保護紅線，切實保護耕地，增強耕地保護的政治使命感。

二、組織領導

成立由鄉長李福緣同志任組長、分管領導胡孟生、黨委委員費軍民任副組長，財政所、自然資源所、農推中心、水務站、經管站等部門單位負責人及各村總支書記為成員的中洲鄉加強耕地保護、整治耕地拋荒工作領導小組。領導小組辦公室設農推中心，由姚龍玲兼任辦公室主任，負責具體協調、調度、指導、考核等工作。各村也要成立相應組織機構，負責具體工作任務的落實。

三、工作內容

（一）嚴控建設占用耕地

國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地，非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

1.農村村民建房。農村村民建房由鄉人民政府負責審批，要嚴格遵守“八不準”規定：不準占用永久基本農田建房，不準強占多占耕地建房，不準買賣流轉耕地違法建房，不準在承包耕地上違法建房，不準巧立名目違法占用耕地建房，不準違反“一戶一宅”規定占用耕地建房，不準非法出售占用耕地建房，不準違法審批占用耕地建房。涉及農用地轉用的應依法辦理農用地轉用審批手續，其中占用耕地（包括部分占用） 的必須符合國土空間規劃。農村村民建房不得在房前屋后占耕地挖塘造景、新建休閑垂釣中心。

2.農村道路。新建擴建農村道路，由村組或農村集體經濟組織向鄉人民政府申請，報交通部門備案。選址時應盡量不占或少占耕地，占用耕地的報縣自然資源局備案，新增農村道路不得占用永久基本農田。

3.農村公用服務設施。符合村莊規劃的農村公共服務設施，由村組或農村集體經濟組織向鄉人民政府申請，涉及農用地的，報縣自然資源部門辦理農用地轉用手續，占用永久基本農田的，鄉人民政府不得受理。

4.農村灌溉設施。由村組或農村集體經濟組織向鄉人民政府申請，并報縣水利部門審查備案。選址時應盡量不占或少占耕地，占用耕地的報縣自然局備案，非農田綜合整治項目不得占用永久基本農田。

5.設施農業用地。由鄉人民政府及相關職能部門審查備案，并報縣自然資源局設施農用地備案系統，同時報農業農村局備案。選址時應盡量不占或少占耕地，不得占永久基本農田。

（二）限制耕地“非糧化”行為

1.禁止未經批準占用耕地挖塘養魚及種植油茶、果木、苗木、藥材、草皮等。

2.禁止占用永久基本農田種植林果業，栽種花卉苗木、草皮以及挖塘養魚等。

3.新增耕地項目區（含增減掛鉤項目區）實行特殊管護。不得從事任何實質性永久建設占用，不得從事林果業、油茶、中藥材種植。驗收入庫并移交鄉鎮向財政交土地復墾費。

4.明確耕地利用優先順序。一是永久基本農田要重點用于發展糧食生產，特別是水稻生產；充分利用冬閑季節發展油菜、蔬菜、綠肥生產，提升地力。二是一般耕地應主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農產品生產。在優先滿足糧食和其他食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產，對市場明顯過剩的非食用農產品，要加以引導，防止無序發展。三是對嚴格管控區和天水田、高岸田、礦區滲漏田等不適合發展水稻生產的區域，要優先發展早糧、飼草和工業用糧等大口徑量糧食，確保糧食種植面積相對穩定。

5.落實水稻生產功能區地塊，保障水稻種植面積。將水稻生產功能區地塊和農業基礎設施管護責任落實到經營主體，督促和指導其加強管護，引導水稻生產功能區至少生產一季水稻，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復水稻生產，不得擅自調整水稻生產功能區，不得違規在水稻生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將水稻生產功能區納入退耕還林還草范圍，不得在水稻生產功能區內超標準建設農田林網，確保我鄉水稻生產功能區面積底線不突破。

（三）建立耕地保護“占補平衡”“進出平衡”制度

各村對轄區內耕地占補平衡負責，建立耕地保護占補平衡制度。

（四）實施耕地用途管制

根據《自然資源部農業農村部國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166號）精神，實施耕地用途管制。

1.永久基本農田只能種植糧食作物，按照《土地管理法》第33條明確的永久基本農田劃定范圍，現狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可以結合國家和地方種糧補貼有關政策引導向種植糧食作物調整。

2.永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。嚴禁占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚；嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶；嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施 ，禁止閑置、荒蕪永久基本農田，利用永久基本農田發展稻漁綜合種養應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比不得超過10%，水稻畝產量等要符合稻漁綜合種養技術規范通則標準。

3.根據《土地管理法實施條例》第12條關于“嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地”的規定，一般耕地用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。

（五）從嚴查處違法占用耕地行為

對于增量“非糧化”問題（ 2020年9月10日之后），嚴格落實管控措施，做到發現一起、制止一起、查處一起、復耕一處，對嚴重違法違規占用耕地特別是永久基本農田的，立即恢復耕地屬性。嚴厲打擊違法違規占用耕地“非農化”行為，對 2020年7月3日以后頂風違法占用耕地、永久基本農田建房，堅決遏制、“零容忍”，一律予以拆除，限期復耕；其他各類占用耕地、永久基本農田違法行為，堅決露頭就打，嚴格快速查處。對所有新增“非農化 ”“非糧化”等違法占用耕地行為，移交相關職能部門處理，對非法占用永久基本農田5畝以上及其他一般耕地10畝以上，造成耕作成嚴重破壞的，移交司法機關追究刑事責任。

（六）推行耕地保護田長制

全面推行耕地保護“田長制”，將耕地保護“田長制”工作落實納入鄉對村、部門綜合績效考評，對工作盡職盡責、認真負責 成效顯著的部門（村）給予表彰獎勵，并在申報、安排使用耕地保護激勵資金時予以傾斜；對工作不力、責任落實不到位的，進行約談問責，對嚴重失職瀆職的，追究其黨紀政紀責任。

附件：

1.關于加強糧食生產嚴禁耕地拋荒的與通告

2.嚴禁耕地非糧化、拋荒承諾書（村黨總支書記）

3.嚴禁耕地非糧化、拋荒承諾書（農戶）

4.中洲鄉           村耕地非糧化、拋荒摸底表

附件1：

岳陽縣人民政府

關于加強糧食生產嚴禁耕地拋荒的與通告

岳縣政通（2020）1號

為堅決遏制耕地拋荒，嚴守耕地保護紅線，有效提高耕地利用效益，穩定糧食生產，報據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》和《基本農田保護條例》等有關法律法規。結合我縣實際，現就加強糧食生產嚴禁耕地拋荒有關事項通告如下∶

一嚴禁耕地拋荒、嚴禁任何單位和個人違法占用耕地，閑置、荒蕪耕地。對零星拋荒丘塊，由村組集體組織代種代管；對拋荒一年以上的耕地，在保持原有承包戶土地承包權的前提下，由村組集體組織協調流轉恢復耕種；承包經營基本農田的單位或個人連續2年棄耕拋荒的，由村組等集體組織（發包方）終止承包合同，收回發包的基本農田。

二、依法流轉耕地。在不改變土地農業用途的基礎上，單位或個人土地承包經營權可依法、平等、自愿、有償進行流轉。對無力耕種的村組集體應引導其采取轉包、出租或入股的方式流轉；對外出創業棄耕的耕地，由村組集體書面告知承包戶限期恢復耕種；逾期未恢復耕種的，由村組集體組織代其流轉土地經營權，堅決杜絕耕地拋荒，

三、穩定糧食種植面積。堅決制止和糾正耕地非農化、非糧化現象，對已經非農化。非被化能恢復種植糧食作物的，盡快恢復種植糧食作物，并同步實施耕地質量提升，確保耕地質量不下降。實行“壓單擴雙”，永久基本農田優先種三大主糧，其他耕地宜糧則糧、應種盡種，確保穩住現有糧食種植面積。大力開展集中育秧，推廣應用軟盤拋秧機插秧，示范機拋秧技術，有效控制水稻直播蔓延。

四、嚴厲打擊破壞耕地行為。對造成耕地破壞、影響農作物生長的單位和個人，依法嚴肅處理，并責令其限期恢復原種植條件.

五、嚴格執行種糧補貼政策，按愿“種地得補貼，不種地不得補貼”原則，規范補貼發放操作程序，對已作為畜牧水產養殖場使用的耕地、成片良田轉為設施農業用地、非農征（占）用耕地等改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地，一律不予發放耕地地力保護補貼資金。

六、加大種糧扶持力度。加大對集中育秧、機插（拋）等糧食生產關鍵環節扶持力度，統籌資金，對較大面積連片的專業化集中育秧秧田、新購置的插（拋）秧機，在原補貼標準上進行累加補貼，對開展機插（拋）社會化服務進行作業補貼。

七、落實糧食安全責任制。層層落實糧食安全責任制，對工作不力，責任落實不到宜的，實行問責，嚴肅追究相關責任人責任。

八、本通告自發布之日起執行。

岳陽縣人民政府

年   月   日

附件2：

嚴禁耕地非糧化、拋荒承諾書

為深入貫徹中共中央、國務院關于耕地保護和糧食戰略安全的各項政策，全面提高耕地質量，遏制耕地非糧化、拋荒，確保糧食安全，我村拋荒地（面積       畝）向鄉人民政府作出如卡承諾：

●我村承諾將拋荒耕地種植糧食作物           ，耕種時間           。

●本村將拋荒地流轉給                    耕種。

中洲鄉人民政府              _______村委會：

（蓋章）

2022年    月   日             2022年    月   日

附件3：

嚴禁耕地非糧化、拋荒承諾書

為深入貫徹中共中央、國務院關于耕地保護和糧食戰略安全的各項政策，全面提高耕地質量，遏制耕地非糧化、拋荒，確保糧食安全，本人就             （地塊名）拋荒地（面積       畝）向         村村委會作出如卡承諾：

●本人自愿耕種拋荒地，耕種時間           ，種糧食作物           。

●本人將拋荒地流轉給                        行耕種。

●本人將拋荒地委托村委會進行流轉或代耕代種代收。

村村委會                   承諾人：

（蓋章）

2022年    月   日             2022年    月   日